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回首"五连先",再创新业绩--2015年卷

【概况】2015年度州水利水产局连续第五年被州委、州政府授予州直机关综合目标责任制考核先进单位。州水利水产局属州人民政府组成部门,州防汛抗旱指挥部办公室(以下简称州防办)属州防汛抗旱工作的组织、协调、监督和指挥机构。根据相关法律法规的规定,州水利水产局和州防办主要负责《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《渔业法》等法律法规的贯彻实施和监督检查;拟订全州水利水产发展及战略规划;负责提出全州水利固定资产投资规模和方向;实施水资源的统一监督管理;负责全州水资源保护工作,组织编制水资源保护规划;负责防治水旱灾害,承担州防汛抗旱指挥部的日常工作;负责全州节约用水工作;指导、组织全州水利设施、水域及其岸线的管理与保护;负责全州水土保持工作;指导全州农村水利工作;负责全州水能资源的开发利用管理工作;负责州内重大涉水违法事件的查处;开展全州水利水产科技、教育和对外合作工作。

水利基础设施进一步改善。2015年,恩施州全年全社会水利投资达到13亿元。其中,各级财政投入7.1亿元,烟水援建水库投入1.45亿元,水电开发投入4.14亿元,群众自筹资金0.5亿元。解决42.59万农村人口(含6.98万农村师生)饮水安全问题。实施7个中小河流治理项目、40座病险水库除险加固项目和6个县市的中央财政小型农田水利重点县建设项目;新增水电站5处,新增装机容量5.92万千瓦,全州水电装机容量达到343.42万千瓦;加强山洪灾害站点的管理工作,全力推进山洪灾害补充完善项目、山洪灾害调查评价、州级监测预警预报信息平台建设,山洪沟治理工程已基本完成;高渡河水库大坝主体工程全部完工,木桥河大坝已填筑至761米工程,喻家河水库、车沟水库建设加快推进;州城应急水源车坝河引水工程前期工作全面完成。同时,圆满完成州政府下达的2015年安全生产控制目标任务,质量监督率达到100%,实现质量监督的全覆盖。

水生态文明建设被摆上更加重要的位置。认真贯彻落实州委六届七次全会精神,以"水更绿"专项治理和"六城"同创为契机,积极开展水生态文明建设。一是严守水资源管理"三条红线",加强水质监测,开展入河排污口检查,通过省政府组织的第一次最严格水资源管理制度考核,排名位居全省第6,完成对县市的最严格水资源管理制度工作考核。二是严防水土流失,全州治理水土流失面积205平方公里,水土保持生态文明州创建工作有序推进, 经过恩施州的宜万铁路和沪蓉西高速公路宜昌至利川段被水利部评为2015年度国家水土保持生态文明工程,分别是铁路和高速公路唯一获此殊荣的工程。三是严护水事秩序,推进水利综合执法,开展执法巡查426次,查处水事案件127起,建立水布垭库区州县市联合巡查机制。四是严格管理河道,《恩施州河道岸线划定标准(试行)》正式印发,县乡村三级"河长制"正在有序建立,制定《恩施州河道美化工程指导意见》。五是严管水能资源,小水电代燃料项目和水电增效扩容改造项目推进顺利,水电站生态流量监管工作进一步加强。六是加强水生生物养护,实施长江春季禁渔期制度,增殖放流经济鱼类900多万尾、大鲵5000多尾,查处渔业案件49件,开展恩施州史上最大规模的养殖网箱清理活动--清江水布垭库区"清网行动"。七是加强生态技术的推行与应用,今年新增的19公里堤防、护岸中,有8公里采用格宾网生态护坡技术。

水利改革作出有益尝试。一是河道管理改革亮点纷呈。从7月2日起,至12月30日,全州8县市先后出台"河长制"实施方案,为辖区内河流明确"河长",划分权责,为河道长期有效管理理顺体制。8月14日,州人民政府以恩施州政发〔2015〕17号文在全省率先出台《河道岸线界限划定标准(试行)》,为破解河道岸线界限不清、规划审批不严、行政执法不力等难题提供依据。二是行政审批改革成效显著。根据州政府统一部署,进一步简政放权,规范和优化政务服务,行政审批事项由原来的15项减少为8项,减少7项;同时,组织机关各科室和相关局属单位开展州县两级行政职权清理工作,完成职权清单、信息表和流程图,清理保留行政责权清单由去年清理的233项减少为162项,减少71项。三是小型水利工程管护体制改革继续深化。来凤在全州先行先试,率先完成小型水利工程管护体制改革,全县八个乡镇均成立农民用水户协会,并分别与各乡镇的水利水产管理站、具体管护人员签订水利基础设施管护协议,水利基础设施得到更好地管护,被省水利厅表彰为建设管理工作先进单位。其他县市也分别出台水利工程管护体制改革实施方案,正在逐步实施。四是水情教育工作继续推进。组织水情教育专家走进党校课堂,印制《恩施州水情教育读本》4.4万册并免费发放到全州小学五年级学生手中,与州摄影家协会联合举办恩施州"人水和谐"摄影大赛,评选获奖作品100余幅并在州文化中心展出,用图文并茂方式进一步传播水文化、水知识,展示水利成效。

防汛抗旱工作全面落实。一是党委政府高度重视。召开全州防汛抗旱工作会议,对工作进行总体部署;州领导多次到县市检查,并根据雨情汛情适时召开防汛会商会,积极应对极端天气。二是防汛部门提前做好各项准备。开展汛前检查,举办培训班,将已建设完成的防汛抗旱视频系统、山洪灾害防治县级预警平台、24处大中型水库自动监测系统和136座小型水库水雨情自动测报系统纳入汛期信息监控;完善应急预案,并实施动态管理。三是进一步落实和细化责任。调整防汛抗旱指挥部组成人员及职责分工;落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,公示水库大坝安全及防汛责任人和在建水利水电工程防汛责任人名单;层层签订责任书。实行24小时防汛值班制度,强化值班责任和值班纪律。四是找准重点,提高应急反应能力。结合州情水情,做到有的放矢;储备各类防汛物资价值1972.48万元,抗旱物资2684.8万元,并实行专库贮存,专人保管,专物专用;强化对通信设施、遥测遥控、预警报警、防汛信息系统的维护、保养和管理,确保政令畅通、指挥畅通、各类信息畅通。今年以来,恩施州虽遭受6场大暴雨的袭击,但没有一例人为事故发生,防汛形势总体平稳。

水产工作持续稳定发展。全州水产放养面积3万亩,完成水产品产量7000吨,比2014年增长3.1%;完成渔业产值1.4亿元,比2014年增加增长8.3%。一是特色渔业规模不断扩大。据统计,全州大鲵养殖户3000多家,养殖大鲵80多万尾,销售大鲵近20多万尾;全州虹鳟养殖产量100多吨。二是特色水产苗种的繁殖技术有较大突破。全州已有8家大鲵养殖单位(户)繁殖成功,繁殖大鲵种苗近5万尾。虹鳟苗种繁育技术不断提高,不仅能满足本地生产需要,每年还能向外地提供50-100万尾种苗。三是水产品质量安全水平日益提高。苗种、饲料、渔药等生产环节的监管力度不断加强,省农业厅(省水产局)对恩施州进行4次水产品质量抽检,样品合格率为100%,全州未发生水产品质量安全事故,水产品质量总体安全;积极适应大鲵标识管理新要求,推行特色品种(大鲵)标识管理。

【上级领导检查指导工作】6月3日至4日,省委常委、统战部部长梁惠玲率省国土资源厅厅长孙亚、省防汛办专职副主任徐少军一行到恩施州检查防汛抗旱工作。梁惠玲一行先后赴咸丰县检查朝阳寺水库防汛备汛情况和忠建河治理情况,赴宣恩县检查在建的黄河沟城市防洪工程和椒园镇庆阳坝村山洪灾害防治非工程措施项目。检查结束后,梁惠玲一行在恩施市听取恩施州防汛抗旱工作汇报。州委书记、州人大常委会主任王海涛,州委副书记、州长杨天然,州委副书记董永祥,州委常委、统战部长谭文骄先后陪同检查和汇报工作。

【重要会议】4月22日下午,湖北省召开全省防汛抗旱工作视频会议后,恩施州继续召开2015年全州防汛抗旱工作视频会议,贯彻落实全省会议精神,对恩施州防汛抗旱工作作全面部署。州委书记王海涛,州长杨天然,州委常委、恩施军分区司令员江明辉,副州长庞红艳等州领导出席会议,州直有关单位主要负责人在州电信局视频会议室主会场参会,县市领导和相关负责人在分会场参会。会议由庞红艳主持,王海涛在会上作重要讲话。

6月4日,州委书记王海涛主持召开州委常委会(扩大)会议,传达学习省委常委、统战部长梁惠玲在恩施州检查防汛抗旱工作时的重要讲话精神,部署全州防汛抗旱重点工作。

8月17日,州委副书记、代理州长刘芳震现场督办州城饮用水源保护工作情况,召开办公会专题研究州城饮用水源保护工作。

11月,省发改委与省水利厅在武汉召开清江干流重点河段近期防洪治理工程初步设计报告审查会,会议基本同意湖北省金浪勘察设计有限公司编制的《清江干流重点河段近期防洪治理工程初步设计报告》。这标志着历时4年之久的清江干流重点河段近期防洪治理工程前期工作基本完成。

【机构变更】2015年5月6日州编委(恩施州机编发[2015]30号)批复州水利水产局增设河道堤防建设与管理科,增核行政编制3名,增核正科级领导职数1名,副科级领导职数1名。2015年9月11日州编委(恩施州机编发[2015]69号)批复撤销州水利技术推广站(州水土保持监督中心);同意州高桥水利工程管理处更名为州高月亮岩桥水利工程管理处,同意州水产技术推广站更名为州水利水产技术推广站;同意州水土保持试验监督站更名为州水土保持监督监测站。其主要职能按人随事走的原则分别划转至州高桥月亮岩水利工程管理处、州水利水产技术推广站、州水土保持监督监测站。

【"河长制"】12月30日,利川市委、市政府办公室联合印发《利川市"河长制"实施方案》,至此,恩施州8个县市的"河长制"实施方案全部出台,"河长制"在恩施州全面施行。州委六届七次全会作出 "推进生态文明,建设美丽恩施"的战略部署,水生态文明建设被摆在更加重要的位置。为实现州委提出的"水更绿"目标,2015年,恩施州推行"河长制",按照属地管理与河道等级相结合的原则,由各行政区域的行政负责人担任本行政区域内的河长,协调其他各部门来共同管理河道事务,以达到全面截污治污、生态治理、岸线保护等目标,以此推进全州河流生态良性循环和水生态环境建设可持续发展。"河长制"的推行标志着恩施州河道管理工作实现历史性突破。

【河道岸线界限划定标准】8月14日,州人民政府出台《关于印发<恩施州河道岸线界限划定标准(试行)>的通知》,在全省率先对流域面积不同的河流所经过的不同区域的河道岸线界限分别提出不同的划分标准,标志着恩施州河道岸线管理有了恩施规矩,河道岸线界限不清、规划审批不严、行政执法不力等难题将逐步破解。《通知》强调河道岸线界限的重要性,明确水行政部门是河道岸线的主管机关,要求有关部门各司其职、加强与水行政部门联系沟通,任何单位和个人涉及建设利用河道岸线都必须符合相关规定并按程序报批,同时对规划编制河道岸线界限划定方案也提出具体要求。

【清江水布垭库区"清网行动"】6月1日,州政府召开专题会议,并下发《关于清江水布垭库区"清网行动"有关工作的纪要》,明确将以取缔网箱养殖为重点的"清网行动"作为推进"水更绿"专项治理的具体举措,努力在年内实现库区"河不见网,岸不露线"的目标。"清网行动"开展以来,州委、州政府领导高度重视,州委书记王海涛多次指示要求依法取缔、加快取缔,副州长冯忠泽亲自参加专项巡查督办。行动开展以来,巴东、恩施、建始三县市积极行动,周密部署,实现部门乡镇整体联动。"清网行动"共涉及恩施、建始和巴东3县市9个乡镇(三岔、沙地、新塘、红土,景阳河、花坪,水布垭、清太坪、金果坪),共132户养殖户、4599口网箱(其中:恩施市46户、1295口,建始县38户、1996口,巴东县48户、1308口)。截止12月31日,拆除网箱3673口(共4599口),拆除率80%,其中巴东县拆除100%。

【恩施州水利系统首次表彰优秀水利站长】11月10日,恩施州水利水产局召开座谈会议,为评选出的21名优秀水利站长颁发荣誉证书。为深入开展以"不负党和人民重托,加快水利事业发展"为主题的履职尽责督促检查活动,大力弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神,引导全系统职工积极参与"六城"同创、"五个水利"建设,加快实现"水更绿"目标,8月,州水利水产局在全州开展 "优秀水利站长"评选活动。经过推荐上报、初步评审、宣传公示、综合评定等阶段的层层筛选,最终恩施市红土乡水利水产管理站站长龚伟等21名同志被评为全州水利水产系统"优秀水利站长"。这是全州首次对基层水利站长进行表彰,在积极颂扬一线水利先进典型的同时,也为全州水利水产事业发展凝聚"献身、负责、求实"的强大正能量。

十件大事


一、王海涛召开州委常委(扩大)会研究防汛抗旱工作

6月4日,州委书记王海涛主持召开州委常委会(扩大)会议,传达学习省委常委、统战部长梁惠玲在我州检查防汛抗旱工作时的重要讲话精神,部署全州防汛抗旱重点工作。王海涛指出,梁惠玲同志的重要讲话体现了省委、省政府对防汛抗旱工作一系列指示精神,具有很强的针对性和紧迫性,必须不折不扣贯彻落实。王海涛强调,我州防汛抗旱工作面临特殊州情和水情,要牢固树立忧患意识,确保防洪安全,在防汛抗旱工作上快走一步,牢牢抓住防汛抗旱主动权;要建立专业抢险队伍和群防队伍,落实抢险物资储备,加强防汛抗旱突发险情、灾情报告工作,切实保护人民群众生命财产安全;要严明政治规矩、严守政治纪律,将"三严三实"要求落实到防汛抗旱工作中,强化党委、政府抓防汛抗旱工作的主体责任,实行党政同责、一岗双责,为防汛抗旱工作提供坚强的组织和作风保障。

二、刘芳震现场督办恩施州城饮用水源保护工作

8月17日,州委副书记、代理州长刘芳震现场督办州城饮用水源保护工作情况,在查看了车坝河引水工程选线情况、大龙潭水源保护情况、喻家河水库建设情况和自来水处理、生活饮用水水质监测等情况后,召开办公会专题研究州城饮用水源保护工作。刘芳震强调,要进一步提高认识,切实加强饮用水水源保护,保障州城人民安全饮水,加大前期工作力度,优选引水方案,优化工期,科学调度,抓进度,保质量,保安全,有序推进喻家河水库工程和引水工程建设;要进一步明确责任,综合施策,齐抓共管,依法治水,加强水源地管理,加大融资力度,确保车坝河引水工程建设尽快实施;要进一步建立健全资源共享机制,加强生活饮用水水质监测,加强对饮水安全工作的督办检查力度,确保早日将一库清水送到州城。

三、我州实现"河长制"全覆盖

12月30日,利川市委、市政府办公室联合印发了《利川市"河长制"实施方案》,至此,我州8个县市的"河长制"实施方案全部出台,"河长制"在我州全面施行。州委六届七次全会作出了"推进生态文明,建设美丽恩施"的战略部署,水生态文明建设被摆在更加重要的位置。为实现州委提出的"水更绿"目标,2015年,我州积极推行"河长制",按照属地管理与河道等级相结合的原则,由各行政区域的行政负责人担任本行政区域内的河长,协调其他各部门来共同管理河道事务,以达到全面截污治污、生态治理、岸线保护等目标,以此推进全州河流生态良性循环和水生态环境建设可持续发展。"河长制"的推行标志着我州河道管理工作实现历史性突破。

四、42万农村人口喝上了干净水

2015年,我州解决了42.59万农村人口(含6.98万农村师生)饮水安全问题,连续10年兑现了州政府向社会的公开承诺,全州"十二五"农村饮水安全工作圆满收官。在实施农村饮水安全工程建设过程中,我州全面贯彻"建得成、管得好、用得起、长受益"的饮水安全理念,以打造优质工程、精品工程来服务社会、服务民生,全年建成农村饮水安全工程3845处,其中集中供水工程891处,受益人口40.49万人,分散式供水工程2954处,受益人口2.1万人,完成总投资21851万元,其中中央投入16015万元,省级配套投入4836万元。

五、我州第一个水利建设投资融资平台建成

2015年11月15日,咸丰县人民政府批准设立咸丰县水利建设投资有限公司,标志着我州第一个水利建设投资融资平台正式建成。咸丰县水利建设投资有限公司注册资本1000万元,经营范围为水资源开发利用、水利水电工程建设与管理、城镇及乡村供水、城镇及乡村防洪工程建设、水土保持投资经营、水利信息化建设、水利科技咨询服务、水利水电工程勘察设计、水利水电建筑材料设备销售与安装、防汛抗旱物资设备销售与安装以及经县人民政府授权的其他业务。该公司的成立将有力地推动咸丰县龙洞湾水库、丁寨排涝防洪等重点水利工程建设进程,进一步加强水利工程建设与管理。

六、在全省率先制定河道岸线界限划定标准

8月14日,州人民政府出台《关于印发<恩施州河道岸线界限划定标准(试行)>的通知》,在全省率先对流域面积不同的河流所经过的不同区域的河道岸线界限分别提出了不同的划分标准,标志着我州河道岸线管理有了恩施规矩,河道岸线界限不清、规划审批不严、行政执法不力等难题将逐步破解。《通知》强调了河道岸线界限的重要性,明确水行政部门是河道岸线的主管机关,要求有关部门各司其职、加强与水行政部门联系沟通,任何单位和个人涉及建设利用河道岸线都必须符合相关规定并按程序报批,同时对规划编制河道岸线界限划定方案也提出了具体要求。

七、全州第一个跨县调水工程初步建成

建(始)-恩(施)调水工程是我州首个跨县调水工程,于2013年正式动工,取水坝、隧洞、明渠等施工已经完成,管道安装将于2016年4月份完成,工程计划总投资(含蛇皮洞水库)8000万元。该工程取水起点位于建始县花坪乡蛇皮洞,输水距离全长22km,由1.86km隧洞、7.3km明渠、12.84km管道组成,配水管网100余km,拟将建始县拟建的蛇皮洞水库、建成的渡浪沟水库和恩施市的姚湾河水库、龙潭伏流等水源无缝联通,年调水能力可达到300万立方米。工程建成后不仅可以有效缓解崔坝镇6万居民吃水难题,同时为我州"十三五"期间大力推行"大水源、大管网、大联通、大机制"的水网联通思路进行了成功探索。

八、来凤农村水利工程管护体制改革全面完成

为深入贯彻落实省、州、县关进一步加快水利改革发展的战略部署,来凤县围绕"推进生态文明、建设美丽来凤"目标,大胆探索水利工程管理新机制,取得了农村水利工程管护体制改革新成效。来凤县在2014年革勒车镇桑树坪村改革试点的基础上,复制并放大"革勒车模式",在全县八个乡镇成立了农民用水户协会,并分别与各乡镇的水利水产管理站、具体管护人员签订水利基础设施管护协议,全面完成了工程管护体制改革的各项任务,有力助推了新农村和小康社会建设,得到了上级水利部门的充分肯定。

九、我州水利系统首次表彰优秀水利站长

11月10日,恩施州水利水产局召开座谈会议,为评选出的21名优秀水利站长颁发荣誉证书。为深入开展以"不负党和人民重托,加快水利事业发展"为主题的履职尽责督促检查活动,大力弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神,引导全系统职工积极参与"六城"同创、"五个水利"建设,加快实现"水更绿"目标,8月,州水利水产局在全州开展了"优秀水利站长"评选活动。经过推荐上报、初步评审、宣传公示、综合评定等阶段的层层筛选,最终恩施市红土乡水利水产管理站站长龚伟等21名同志被评为全州水利水产系统"优秀水利站长"。这是全州首次对基层水利站长进行表彰,在积极颂扬一线水利先进典型的同时,也为全州水利水产事业发展凝聚"献身、负责、求实"的强大正能量。

十、我州开展清江水布垭库区"清网行动"

6月1日,州政府召开专题会议,并下发《关于清江水布垭库区"清网行动"有关工作的纪要》,明确将以取缔网箱养殖为重点的"清网行动"作为推进"水更绿"专项治理的具体举措,努力在年内实现库区"河不见网,岸不露线"的目标。"清网行动"开展以来,州委、州政府领导高度重视,州委书记王海涛多次指示要求依法取缔、加快取缔,副州长冯忠泽亲自参加专项巡查督办。行动开展以来,巴东、恩施、建始三县市积极行动,周密部署,实现了部门乡镇整体联动。"清网行动"共涉及恩施、建始和巴东3县市9个乡镇(三岔、沙地、新塘、红土,景阳河、花坪,水布垭、清太坪、金果坪),共132户养殖户、4599口网箱(其中:恩施市46户、1295口,建始县38户、1996口,巴东县48户、1308口)。截止12月31日,拆除网箱3673口(共4599口),拆除率80%,其中巴东县拆除100%。

 

 

文章来源:http://slj.enshi.gov.cn/2016/0902/267899.shtml