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恩施州城乡规划管理局2015年工作总结及2016年工作要点

恩施州城乡规划管理局2015年工作总结及2016年工作要点

2015年,在州委、州政府的正确领导下,州规划局立足部门职责,认真贯彻落实中央、省、州城乡规划建设工作会和州委六届五次、七次、八次全会精神,主动适应经济发展新常态和城乡发展新要求,以“三严三实”教育和“六城”同创工作为抓手,以产业发展、生态保护、民生服务为重点,科学规划,严格管理,优化服务,较好地完成了全年各项工作任务,在实施双轮驱动、构建新型城镇化体系和建设美丽恩施方面发挥了重要作用,

一、抓编制,强管理,城乡规划工作成效显著

(一)规划编制体系建设取得新成果

1、坚持规划先行,筑牢规划“龙头”地位。一是编制完成《恩施州州域城镇体系规划》,并于2015年7月底通过由省住建厅组织的专家评审。二是督促和指导各县市开展城市总规修编工作。恩施市总规(调整)成果已上报省政府;建始、鹤峰、来凤总规修编成果已经州人民政府批准实施;利川、宣恩、咸丰、巴东已启动总规修编的前期论证。三是强化控规管控作用,恩施市中心城区120平方公里18个片区的控规成果已编制完成,已上报批准10个;同时,实行控规动态化常态管理,今年共完成青树林等5个片区的控规修订工作。

2、坚持理念更新,强化规划引领作用。一是大力倡导全域规划编制理念,推进城乡总体规划编制。今年,恩施市启动了城乡总体规划编制的前期评估、论证;巴东县启动了城乡总体规划的编制工作。二是突出生态理念,将生态功能引领融入到各项规划编制过程中,重点是强化对山体、水体、城市绿地系统的管控。三是突出民生优先理念,重点是解决城区交通、服务设施不配套不完善问题,开展专项规划的编制。恩施市今年完成了《恩施市中心城区公共服务设施专项规划》、《恩施市中心城区公用设施专项规划》、《恩施市城乡结合部村庄布点及管控规划》、《恩施市城区电力专项规划》(修改)以及五峰山隧道等三条规划道路及排水修建性规划的编制工作。

3、坚持服务大局,提升规划服务功能。一是积极支持产业园区建设,打造产业发展平台,通过城市总规、园区控规以及市政专项规划的编制,落实园区用地布局、指导园区建设,完善配套服务功能。二是服务”美丽恩施“建设,将生态环境保护作为规划编制的硬性要求。今年,恩施市完成了中心城区山体保护与利用专项规划,出台了城市公园选址布局和管控措施,完成了水体水系保护规划和法定图则的编制工作。同时,会同州法制办积极争取省政府支持,做好《恩施州山体保护条例》的上报审批工作。三是积极支持和服务重点项目建设,今年,完成《土司城周边区域城市形象设计》,促进土司城景区提档升级;完成《方家坝片区建设用地研究》,保障省交投开发项目的及时推进。

(二)规划管理机制建设迈上新台阶

1、强化源头管控,提升规划决策水平。一是完成了《恩施州城乡规划编制市场管理暂行规定》起草工作,强化全州规划编制市场的管理,规范编制单位行为,不断提升规划编制水平。二是强化规划决策“三会制”建设,不断提升规划决策权威性。今年完成了《恩施州城规划建设管理委员会工作规则》和《恩施州规划局业务办公会议事规则》的制订工作并下发施行。三是强化了规划决策的技术支撑,确保规划决策的合理性和可操作性。今年,在州城规划建设管理委员会的领导下,重新组建了恩施州城规划建设管理专家咨询委员会,制定了《章程》;同时,成立了专门的编制委员会,对《恩施州城市规划管理技术规定》进行修订,已形成2015年版技术规定成果,并请示州政府以政府规章的形式发布实施。

2、强化过程管控,提高规划管理水平。一是突出规划审批过程的精细化管理。制定下发了《关于加强州城规划管理有关事项的通知》、《恩施州城市规划公示暂行规定》、《州城规划区建设用地规划条件联合审查规则》等文件,对规划管理各个重点环节进行了细化实化。二是突出批后过程监管的规范化,制定并下发了《恩施州建设工程规划验收核实管理暂行规定》,严把规划验收核实关;开展了州城规划执法专项治理,共巡查建设项目114个,对其中的15个违法建设项目依法进行了查处。三是严格落实湖北省实施城乡规划督察制度的工作要求,出台了《州人民政府办公室关于实施恩施州城乡规划督察制度的通知》和《恩施州城乡规划督察工作规程》等制度文件,开展了2次全州八县市城乡规划实施情况的督导和检查工作。

3、强化窗口建设,提高规划服务水平。一是全面推行“三集中三到位”,向州政府政务服务中心派驻了首席代表,配强配齐工作人员,行政审批和服务事项已全部入驻政务服务窗口,形成了一站式办理的工作机制。二是强化窗口制度建设,围绕推进信息公开、精简优化审批、规范运行机制、改进服务作风、解决突出问题、完善监督考评等六大方面,出台各项制度18项,建立起了较为完善的政务服务工作制度体系。三是修订了《恩施州规划局行政审批和服务事项办事指南》,进一步简化办理程序,严格控制办结时限。

2015年,州规划局共核发建设项目选址意见书16项,用地规模32.37万平方米;建设用地规划许可证57项,用地面积155.93万平方米;核发建设工程规划许可证67项,总建筑面积269.99万平方米,其中计容建筑面积228.38万平方米。

(三)村镇规划管理取得新突破

1、加大编制力度,强化村镇规划指导。围绕新型城镇化试点镇,州规划局加大了规划编制的指导和督办力度,稳步推进的全州11个重点乡镇的全域规划编制工作。目前,11个重点乡镇,有4个乡镇完成了全域规划的编制,其余7个乡镇将在今年底完成规划编制工作。

2、深入村镇调研,做实村镇规划管理基础。今年,州规划局以全州农村居民建房专项治理活动为契机,开展了全州村镇规划管理调研,重点对规划编制、规划管理体制机制、规划人员配备、工作经费来源等方面展开调查,深入分析全州村镇管理目前存在的困难和原因,提出了对策措施,形成调研报告,为制定出台村镇规划管理方面的政策、制度奠定了基础。

(四)测绘地理信息管理开创新局面

1、全州第一次地理国情普查取得阶段性成果。已完成全部数据生产并进行了预验收。全州普查地表、国情要素州内和州际接边工作也已完成;各县(市)已领取标准时点普查数据,正在进行普查标准时点核准。

2、数字恩施建设稳步推进。积极与省航测遥感院对接,加快推进数字恩施建设,目前,数据采集工作已完成70%工作量,预计2016年初可全面完成数据采集工作。同时,邀请州内5名计算机软硬件领域专家,指导局数据中心建设。

3、开展重点工作专项督查。一是开展全州涉密测绘成果保密检查。对全州33家单位涉密测绘成果保密工作进行检查,对发现的问题及时督促整改。二是开展全州测量标志管护巡查工作,督促各县市做好测量标志管护和维管经费的发放工作。

4、强化日常测绘管理。一是认真履行测绘资质初审职责,全年受理新申请资质业务2项,资质增项业务4项。二是规范涉密基础测绘成果应用审批,全年共向8家单位提供了恩施市城区1:1000地形图。三是启动《恩施州城标准地图》编制工作,主要对州城范围内的党政机关等公共服务机构,以及道路、公园等公共设施进行了标注。

二、抓重点,促落实,积极贯彻重大决策部署

(一)精准扶贫工作有新业绩。一是将精准扶贫工作纳入年度重点工作,成立州规划局精准扶贫领导小组,设立扶贫工作专班,召开动员大会两次,及时派驻驻村干部开展工作。二是邀请州扶贫办周明富主任开展专题培训一次,不断提升干部职工开展精准扶贫工作的能力。三是深入扶贫点恩施市白杨坪九根树村,广泛开展政策宣讲和摸底调查,领导班子入户贫困党员人均3次,完成入户调查145户,资料收集290人次。四是建立扶贫帮扶工作台账,对91户贫困户实行一对一帮扶,责任到人;投入扶贫专项资金20万元,募集社会扶贫捐款5万元,协助完成茶叶合作社一个,建设群众活动广场一个,解决无房户2户,大病救助2户,危房整改2户,贫困学生1户。

(二)“六城”同创工作有新成效。一是及时制定《州规划局“六城”同创规划先行实施方案》,将工作任务和责任具体细化到科室、到人,确保六城同创工作落到实处。二是制定《州规划局六城同创工作宣传方案》,大力营造良好氛围,利用局网站、州规划馆等平台,采取悬挂作战图,标语宣传、短信提醒等方式,不断强化干部职工全员参与意识,自觉规范个人言行举止。三是支持和配合州城中心城区清江河整治工作,围绕大坝建设、河岸整治、绿化打造、亮化工程、管网建设及附属设施等建设内容,启动了《州城清江沿线景观设计及环境综合整治规划》的编制工作,已形成规划初步成果,确保2016年6月清江流域恩施市城区段能亲水能观景能行游船。

(三)农村居民建房专项治理有新进展。按照“城乡更美”专项治理工作要求,由州规划局牵头,会同州住建委、州国土局开展了“全州农村居民建房专项治理活动”。一是成立了一个工作专班;二是下发了两个《方案》,即《全州农村居民建房专项治理活动实施方案》和《全州农村居民建房清理工作方案》;三是出台了三个规范性文件,即《州人民政府关于加强城镇规划区外农村居民建房规划管理的意见》、《关于规范全州农村居民建房规划建设管理审批程序的指导意见(试行)》、《关于下发全州农村居民建房申请审批表、审查意见书、规划红线图统一模板的通知》。目前,全州八县市农村居民建房清理工作已基本完成,州规划局于2015年12月14日就农村居民建房专项治理工作,接受州人大专题询问,工作成绩得到肯定。

(四)“十三五”规划编制迈开新步伐。2015年初,按照州委州政府的统一部署,州规划局积极谋划“十三五”期间的规划编制项目,及时启动了《恩施州测绘地理信息发展“十三五”规划(2016-2020)》的编制工作,已形成成果初稿。10月26日,州委六届八次全会提出“加快推进‘智慧城市’项目”、“围绕互联互通新技术建好‘大数据’”等要求,州规划局及时组织传达会议精神,要求编制专班认真落实会议精神,迅速开展调整修改。目前,正在对“数字恩施”向“智慧恩施”升级过渡,对恩施州测绘地理信息数据平台建设等部分进行专题研究及修改。

(五)行政审批改革有新成绩。2015年,按照全州行政审批改革工作的总体部署,州规划局组织完成行政审批事项清理、中介事项及中介机构清理、职权清理及权责清单编制、审查工作细则、行政审批事项监管办法、容缺预审办法制定等八大工作。

三、抓党建,转作风,机关自身建设明显增强

(一)抓机关组织建设,强保障。一是结合《中国共产党党组工作条例》和全面从严治党新要求,修订和完善了《党组议事规则》、《党组重大事项决策制度》等涉及党组自身建设、议事决策、工作运行、作风建设等四个方面的党组制度13项,坚持民主集中制和重大事项集体决策,不断增强局党组领导核心作用。二是明确一名局党组成员抓机关党建工作,今年,完成局机关党支部换届选举工作,配强支部书记、副书记、组织委员、纪检委员等支部班子成员,党员转正4名,发展党员1名,进一步增强基层党组织战斗堡垒作用。三是强化局机关工会组织建设,完成工会换届选举,明确专人开展工会工作,进一步提升全局干部职工凝聚力。

(二)抓机关学习研讨,提素质。一是坚持党组中心组学习制度和党支部“三会一课”制度,通过个人自学、集中学习、专家辅导、会议传达、听取先进典型报告会等形式,大力开展政治纪律教育、“三严三实”教育和“以案说纪”党风廉政教育,不断强化干部职工思想政治教育。今年,局党组中心组开展集中学习10次,其中“三严三实”专题研学3次,专题研讨1次,查摆局领导班子不严不实问题6项;组织职工集中学习12次,专家辅导讲座3次。二是积极参与州纪委、州委组织部、州直机关工委等部门组织的党风廉政警示教育月、党员培训及清江大讲坛活动,提升干部职工党性修养。三是充分利用湖北干部在线学习平台,督促和指导干部职工积极参加在线学习,扩大干部职工视野。四是组织全州村镇规划管理人员开展村镇规划管理专题培训;积极配合州“六城”同创办公室组织开展城市综合交通规划的专题培训工作,提升城乡规划干部队伍整体管理水平。

(三)抓机关效能建设,转作风。一是加强机关制度建设,出台《州规划局机关管理和服务手册》,包含议事决策、政务服务、党建工作、文书管理、日常管理等五个方面34项制度,形成较为完备的制度体系,做到用制度管人、管事、管权。二加强机关日常管理,规范干部职工日常考勤、值班、请销假及外出审批报备等工作;实行局领导干部工作期间去向公示公告制度,及时发布领导去向信息;严格执行《州委重大事项请示报告制度》,做到应报尽报。认真落实文件、批示和政务要求。全年共收到州委州政府和上级主管部门要求落实文件和主要领导批示21件,做到事事有回音,件件有结果。认真落实信息报送工作,全年向州委州政府报送重点工作信息68篇。抓好人大建议和政协提案办理工作,全年共接受建议、提案18件,其中主办5件,会办13件;办结率、满意率均为100%。

(四)抓党风廉政建设,明责任。一是认真落实党风廉政建设“两个责任”,层层签订党风廉政建设责任状,分解落实反腐倡廉工作责任目标,制定出台了《州规划党组2015年党风廉政建设主体责任清单》,落实具体责任。二是强化廉政风险防控体系建设,修订完善《恩施州城乡规划管理局廉政风险防控手册》,梳理领导班子成员廉政风险点36项,制定防控措施37条;梳理局机关各科室廉政风险点42项,制定防控措施49条。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,树立正确的选人用人导向;坚持开展谈心谈话制度,对苗头性问题做到早发现、早提醒。四是开展中央八项规定、三短一简、大办婚丧喜庆“八不准”落实情况专项检查,以及办公用房、机关食堂、企业减负等专项整治工作督查,发现并整改存在的问题3项;严格“三公”经费管理,规范公务接待、公车管理和津补贴发放,不断改进文风会风。今年,局机关办文、办会较2014年同比下降10%;“三公经费”同比下降70%;不存在超标准发放慰问金、宣教信息奖、大额公款购买茶叶、公款购买香烟和土特产等问题。

(五)抓和谐机关建设,树形象。认真落实社会管理综合治理责任制、计划生育责任制、消防工作责任制,层层签订工作目标责任书,确保局机关无“一票否决”现象发生。积极开展文明单位创建活动,全局干部职工精神面貌和道德素质明显提升。认真开展应急、信访、保密等工作,今年共受理信访件105件,办结99件,确保单位和谐稳定。

四、理思路,定目标,认真谋划2016年工作

(一)总体思路

2016年全州城乡规划工作在深入推进产业化、城镇化“双轮”驱动和美丽恩施建设的同时,以党的十八届五次全会、州委六届八次、九次全会精神为指导,认真贯彻落实国家、省、州城乡规划工作会议要求,立足规划部门职能,坚持以五大发展理念统领规划工作全局,积极推进和服务恩施州对外开放及精准扶贫工作。

(二)重点工作

一是坚持创新理念。积极争取上级支持,大力推进各县市城乡总体规划编制工作,提高城乡总体规划编制质量,敢于创新,大胆实践,实现全域规划,谋求整体发展。

二是坚持协调理念。完成《恩施州州域城镇体系规划(2013-2030)》的报批工作,突出恩施地域特色,彰显土苗民族文化,推进城乡统筹协调发展。

三是坚持绿色理念。进一步落实州委六届七次全会精神,推进美丽恩施建设,加大山体、水体保护力度,维持绿色生态,出台山体保护条例,重点对州城范围的山体、水体进行严格保护,对适建区建设项目实行严格审批。围绕“六城”同创工作,严格执行州城清江沿线景观设计及环境综合整治规划,指导清江河道建设,确保2016年6月能亲水、能观景、能行船。

四是坚持开放理念。全面贯彻落实州委六届八次全会精神,以壮大特色产业、园区平台搭建、人居环境改善为重点,凸显城乡规划在产业布局、园区建设、城镇服务功能、生态环境保护等方面的引领作用,为扩大对外开放,打造宜居宜旅宜业环境发挥基础性作用;进一步推进规划工作的精细化管理和人性化服务,不断优化简化办事流程,缩短办理时限,强化主动服务意识,提升规划服务水平,不断优化对外开放的发展环境,提升投资者、人民群众的满意度。扎实开展“万名干部进万企”活动,大力支持开发区园区建设和企业落户,积极引导和协助联系企业转型升级。

五是坚持共享理念。进一步强化对村镇规划的指导和监管,将村镇规划工作与精准扶贫精准脱贫工作有机结合起来,发挥规划在产业发展、基础设施建设等方面的指导作用,助推全州脱贫目标的实现。不断提升城市功能,完善基础设施布局,重点规划好水电气、住房、产业等设施布局。按照“六城同创”工作要求,积极支持和配合相关部门搞好“七大工程”,实现资源共享,为城市美化做好相关服务。

文章来源:http://ghj.enshi.gov.cn/2016/0303/273445.shtml