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关于印发《2016年全州城乡规划工作要点》的通知

各县市规划局、州经济开发区规划局,局机关各科室、局属二级单位:

现将《2016年全州城乡规划工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

附:《2016年全州城乡规划工作要点》

恩施州城乡规划管理局

2016年2月26日

附:

2016年全州城乡规划工作要点

2016年全州城乡规划工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、全省城市工作会议精神为指导,按照州委全会和全州经济工作会议暨城市工作会议重大决策部署要求,以深化行政审批改革、推进产城互动融合、打造生态宜居空间、彰显民族区域特色为重点,坚持五大发展理念,坚持五个统筹结合,科学编制城乡规划,严格依法依规管理,强化城乡规划督察,狠抓干部队伍建设,不断增强城乡规划决策、管理、服务能力,进一步提升城乡规划实施水平,力争城乡规划工作再上新台阶。

一、提质量、塑内涵,稳步推进全州规划体系建设

1、开展“十三五”规划编制,做好城乡规划顶层设计。2016年是“十三五”的开局之年,全州规划系统要认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和州委六届九次全会精神,深刻学习领会中央、省委、州委关于经济社会发展“十三五”规划的纲要、建议和工作要求,结合本地区本行业实际,高质量、高标准开展“十三五“城乡发展规划编制工作。各县市“十三五”城乡发展规划要在今年4月完成,在此基础上编制恩施州“十三五”城乡发展规划,在今年6月形成成果,为“十三五”期间全州城乡规划事业的健康发展打下坚实的基础。

2、推进州域城镇体系规划报批和总规修编,不断增强宏观指导作用。将《恩施州州域城镇体系规划(2013-2030)》作为推进全州城镇化发展,构建“四位一体”城镇体系的重要抓手,重点推进州域城镇体系规划成果的上报审批工作,积极争取上级党委政府的支持,力争2016年正式出台施行。强化城市总规宏观指导功能,结合总规修编,合理控制城市发展规模,明确城市发展边界,严格划定“三区四线”管控范围和措施,科学布局生产、生活、生态三大空间,搭建循环畅通的城市道路交通体系。今年,州城重点推进恩施市总规(调整)成果的上报审批工作。巴东、宣恩、咸丰要做好城市总规修编工作,巴东、咸丰力争年底完成。利川市要做好城乡总体规划编制工作,鼓励其他县市开展城乡总体规划前期研究和论证,为启动城乡总体规划编制创造条件。

3、加大控规编制力度,力争控规编制达到全覆盖。继续全力推进各县市城区控规编制工作,力争在2016年底实现全州各县市城区控规全覆盖。强化控规与各层级规划的有效衔接,积极开展控规成果动态维护工作,制定控制性详细规划动态维护管理暂行办法,规范控规调整程序。州城重点完成州经济开发区东区、小渡船南片区、沙湾片区的控规审查报批工作,开展州城中心城区控规实施调研与评估,对州城中心城区十三个片区控规实施动态维护。

4、强化专项规划编制,努力提升城市功能。一是提升城市生态功能。重点完成山体保护规划的编制和报批工作,保障《恩施州山体保护条例》的顺利实施;积极开展水体水系、城市公园的规划编制,打造山水园林城市。二是提升产业带动功能,重点开展产业园区规划编制,科学指导产业园区建设,推进产城互动融合,不断增强城市发展核心动力。三是提升城市服务功能,各县市要继续推进公共服务及市政设施的专项规划编制,重点编制《城镇养老设施空间布局规划》,确保今年6月底完成。四是提升居住功能,贯彻落实省人民政府办公厅《关于加快推进城市棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建设的实施意见》(鄂办发〔2015〕97号)文件精神,积极支持城市棚户区和旧城改造,严格控制拆迁改造范围和新建规模,完善配套服务设施,大力开展安置小区的规划编制,缓解旧城压力,着力改善人居环境。五是提升城市防灾减灾功能,积极开展消防专项规划和城市综合防灾专项规划的编制,筑牢城市生命线,增强城市抗灾能力。

5、注重城市设计和形象塑造,展现恩施民族特色。注重对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的探索研究,积极开展县市城区重点区域、重要地段、重大项目的城市设计,体现恩施民族特色,传承城市历史文脉与记忆,避免大拆大建、贪大求洋,使建筑真正成为体现民族特色、传递历史记忆的重要载体。今年,州城重点完成金山大道、高旗大道、虎民路高速连接线等沿线区域的城市设计工作。

6、规范编制管理,提高城乡规划编制质量。重点开展全州城乡规划编制市场基础调研工作,出台全州规划编制市场规范化管理的指导性意见。进一步规范各县市城乡规划编制管理,重点规范各县市城区总规、乡镇总规及控规的编制、修改及审批流程。各县市要结合乡镇经济发展水平,明确需编制不同层面规划的乡(镇)、村庄范围;严格控制乡镇总规的用地和人口规模,建立乡镇总规编制前期规模论证上报审批制度。

二、立规矩,添措施,提升全州城乡规划实施水平

7、强化规划决策管理。全州规划系统要结合本地区实际,积极建立健全规划决策工作机制,合理划分决策权限,科学制定决策程序,明确决策责任追究,严格决策制度执行,确保规划决策的权威性。大力开展规划决策前期的专家咨询论证工作,积极引入法律专业人士参与规划决策进行合法性审查,确保规划决策的可行性和合法性。及时补充和完善《恩施州城市规划管理技术规定(2015年版)》相关内容,力争在2016年作为恩施州地方性法规正式出台,为规划决策提供强有力的技术支撑。

8、强化规划审批管理。一是进一步加强规划审批前期技术审查工作,分类制定用地、建筑、市政等审批事项的技术审查要点,细化具体要求,出台指导全州的规范性文件。积极倡导通过购买服务的方式委托专业技术团队开展技术审查的新模式。二是依据已完成的权力清单、责任清单、监管办法等,迅速理顺和优化内部运行流程,提升审批和服务事项的准点办结率。三是全面推行湖北省投资项目联合审批平台的运用,做好线上、线下审批的有机结合,主动适应行政审批的新模式、新要求。四是州规划局要加强对全州规划系统政务服务工作的监督和指导,认真研究存在的共性问题,出台解决措施,提高全州规划系统政务服务的整体水平。

9、强化规划实施监督。一是规范批后监管程序,强化日常巡查和过程管控,严把规划验收核实关。二是加大对违法违章行为查处力度,提升规划实施的权威性和严肃性,营造良好的建设秩序。三是迅速推进州级城乡规划督察员专家库建设,制定2016年州级城乡规划督察工作方案,开展全州规划编制和实施情况检查。各县市要按照全省统一部署,在2016年底建立并实施乡镇城乡规划督察制度。四是严格执行城乡规划公示制度,推行“阳光规划”。

10、强化规划宣传。拓宽规划宣传渠道,提高全社会规划意识。大力倡导公众参与,统筹政府、社会、公众三大主体地位,调动各方积极性、主动性、创造性,使城乡规划真正做到表民意、聚民智、惠民生。

三、打基础,谋长远,逐步规范全州村镇规划管理

11、全面依法推进乡村建设规划许可的管理。按照《住房和城乡建设部关于印发<乡村建设规划许可实施意见>的通知》(建村[2014]21号)要求,乡村建房要全面实施规划许可,强化风貌管控,县市规划局可委托乡镇人民政府实施乡村建设规划许可,同时要加强技术指导和日常监督检查工作。

12、继续深入开展农村居民建房专项治理。各县市要按照《全州农村居民建房专项治理实施方案》的要求,明确2016年工作目标和任务,狠抓2015年出台的一系列制度、文件的贯彻落实,州规划局将对各县市执行情况开展监督检查,促进全州农村居民建房规范有序。

13、全面启动县(市)域乡村建设规划的编制工作。按照《住房和城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》(建村[2015]187号)要求,各县市要将规划编制经费纳入财政预算,启动县(市)域乡村建设规划的编制工作。要树立建设决策先行的乡村规划理念,实施部门统筹协调,突出村民委员会的主体地位,确保规划成果的科学性、适用性和可操作性。

14、创新规划理念,完善乡镇规划,加大美丽乡村规划的编制和实施工作。一是完成示范乡镇全域规划编制工作,鼓励其他重点镇、特色镇和有条件的乡镇编制全域规划;未编制全域规划的乡镇要确保年底完成总体规划的修编并及时上报审批。二是加大集镇控制性详细规划编制力度,控规覆盖率要达到80%以上。三是加大村庄规划编制力度,按照《住房和城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》(建村[2015]187号)要求,转变规划编制理念,着力开展美丽乡村、传统村落、中心村的规划编制工作,每个县市要选取2-3个美丽乡村为规划编制重点,抓典型、树标杆,注重科学性、适用性和可操作性,提高村庄规划编制的整体水平;历史文化名村保护规划要尽快报省住建厅评审、报省人民政府审批。四是要将村镇规划编制与精准扶贫异地扶贫搬迁工作结合,做好成果的转化运用,助推全州精准扶贫精准脱贫目标任务的实现。

15、继续强化村镇规划管理队伍建设,健全违法建设查处机制。一是各县市要充实村镇规划建设管理队伍,特别是乡镇村镇规划建设管理队伍,各乡镇要在各村设置规划建设协管员。各县市要采取多种形式加强村镇规划管理人员培训工作,州规划局将组织一次全州村镇规划管理人员集中培训。二是加快建立违法建设查处机制,落实乡镇人民政府对乡村违法建设查处职责。县市规划局和乡镇人民政府要加强日常巡查检查工作,发现违法行为的,责令停止建设、限期改正,逾期不改正的,可以拆除。

四、明重点,抓落实,促进全州测绘管理取得新成效

16、全面推进数字恩施建设。一是衔接省航测遥感院,在今年6月底完成州城1:500DLG及三维城市模型数据修测、220平方公里地面分辨率0.2米DOM制作、90平方公里地名地址数据采集工作,并积极请求省测绘地理信息局支持,完成各类数据入库及软件平台搭建工作。二是及时开展数据中心机房建设,确定建设方案,明确硬件设备和软件系统,力争在今年底建设完成。三是启动规划“一张图”建设工作,完成数字规划管理系统建设并投入试运行。

17、全面开展测绘检查工作。积极争取州保密局支持,在全州范围内全面开展涉密测绘成果保密检查工作,强化对泄密行为的处罚。完成全州测绘资质单位资质巡查、测绘标志点巡查、测绘成果质量监督检查工作。

18、加强测绘日常管理。一是3月底完成全州测绘资质单位资质年检,5月联合州保密局开展全州测绘资质单位保密培训。二是强化基础地理信息资料管理,制定《恩施州规划局基础地理信息资料提供、使用管理细则》;联合州财政局、州公共资源交易管理局开展使用财政资金测绘项目和建设工程测绘项目的审核工作。三是理顺全州测绘地理信息行业管理体制,完善测绘管理机制,强化全州测绘地理信息市场监管,建立健全恩施州测绘地理信息局各项规章管理制度。

五、抓廉政,转作风,不断提高干部队伍履职尽责能力

19、加强机关党建工作。坚持中心组学习制度,认真落实《恩施州党委(党组)中心组学习管理办法》,深入学习党章党规以及党的十八大以来形成的最新理论成果和习近平总书记系列重要讲话精神。认真贯彻民主集中制原则和党内生活制度,积极开展批评和自我批评,进一步增强班子凝聚力、战斗力。

20、深入开展“两学一做”教育活动。全州规划系统要深入开展好学习当章党规、学习系列讲话、做合格党员的“两学一做”教育活动,采取大众传媒、举办培训、微信订阅、手机客户端等灵活多样的形式,加强党纪党规的学习宣传教育,增强党员干部纪律意识,把党章党规党纪印在心上,形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。

21.加强党风廉政建设。要结合省委2016年主体责任“问责年”的工作要求,认真履行全面从严治党主体责任,狠抓党风廉政责任制建设,严格落实“两个责任”,层层传到责任和压力,推动“两个责任”向基层延伸,在支部落地生根。局党组书记要当好表率,抓班子带队伍,班子成员要切实履行“一岗双责”,管好分管领域。要立足抓早抓小,扎实开展党风党纪和反腐倡廉教育,认真学习贯彻中央、省州纪委全会精神,切实开展好《准则》和《条例》学习,始终将纪律挺在前面。加强对重点岗位、重点环节、重点领域监督检查,开展廉政风险排查,建立健全防控体系。积极支持纪检部门履行好监督责任,落实“一案双查”,做到有案必查、有腐必反、有责必究。

22、抓好作风建设。严格落实中央八项规定、省委六条意见和州委实施细则,继续抓好公款吃喝、公款旅游、公款送礼、乱发津补贴等方面违规违纪问题整治,从严查处顶风违纪的行为,坚决防止“四风”问题反弹。加强机关财务管理,从严控制“三公”经费,压缩一般性支出。坚持问题导向,狠抓不严不实问题整改,巩固“三严三实”专题教育成果。

23.加强机关效能建设。建立健全机关内部管理制度并严格执行,坚持用制度管权管人管事。加强会议、文件和领导批示落实;及时做好值班、应急处理和信息报送;规范公文管理;大兴调查研究之风。扎实做好机关档案、保密、信访、综治、文明创建、计划生育、法治建设、“三万”活动、精准扶贫等工作。 

文章来源:http://ghj.enshi.gov.cn/2016/0229/294863.shtml